二、做法和经验
（一）坚持自主发展经济的道路
        １、铲除殖民地经济体系的残余。独立前的印度经济掌控在英国资本手中。独立后，印度政府接管了铁路、港口、机场、邮电、矿山等国民经济发展的关键部门。通过对外资企业实行严厉的“印度化”政策，排除以英国资本为主的外国资本对印度经济的控制。实行进口替代的战略，通过高关税和许可证制度等手段严厉控制进口，打破英国及其他外国的商品对印度市场的垄断。随着工业体系的建成和工业品自给能力的提高，印度政府明确规定，凡是国内已经生产的或能够生产的产品一般不准进口，以保护民族工业，防止外国商品进占印度市场。
        ２、实现科学技术自立。印度历届政府都高度重视发展科学技术，采取的做法，一是实行高等教育先行，迅速培养大批高精尖人才，为科学技术发展提供雄厚的人才基础。据称现在印度拥有科技人员３４０万人，居世界第三位。随着基础教育的发展，国民识字率由独立前的１６％提高到２００１年的６５．３８％。二是建立了以中央政府各部门研究机构为核心包括高等院校、邦政府和企业研究机构在内的完整科研机构体系，为推动科学技术自立提供组织保障。三是不断扩大对科技研究开发的投资力度。仅在头七个五年计划时期里，政府用于科技的投资就增长了４９０倍。同时，鼓励企业增加对研究开发的投资。目前印度研究开发投资近２０００亿卢比，占国内生产总值的０．９％左右。四是重视国外先进技术的引进、消化、吸取和创新。
        ３、实行以国内资金为主的资本形成战略。独立后，印度经济发展主要依靠国内资金。国民储蓄率从１９５０年的８．９％大幅度提高到２００１年的２５％，预计到２００７年将进一步提高到２９．８％。印度建立了比较发达的银行体系和资本市场，共有７８家商业银行和１９６家地区农业银行，分支行６１０００家，遍布印度全国；全国共有证券交易所２３家，上市公司超过９０００家，年新发行股票可筹措６５０亿至７００亿卢比资金。印度的资本市场是发展中国家最大的，股票交易种类也是发展中国家中最多的。在利用外资方面，坚持以间接利用外资为主，争取优惠贷款和外国官方援助，外资比重一般不超过１０％。
        ４、确立内需主导型的发展模式。独立后，印度成功地打破了国外商品对印度市场的垄断和控制，建设了大批投资品和消费品的有形市场，建成全国性商品分销网络体系，推动城乡市场的发展。全国估计有超过百万人的市场经纪人、批发商、仓储运输商和零售商从事各种消费品的流通。这个网络大约在３８００个城镇和５０万个乡村中经营。据称印度现有３亿人左右的中产阶级队伍，这一阶层拥有持续稳定增长的购买力，是消费品市场稳定发展和结构不断升级的主要推动力。印度还有７０％的人口居住在农村地区，最近几年也出现市场需求的高速增长。
（二）发挥国家在经济发展中的主导作用
        独立后，印度在落后的殖民地经济体系和畸形的市场经济的基础上，选择了国家主导型的混合经济体制，实践证明是成功的。
        １、建立强有力的国家计划委员会，对国民经济发展实施了卓有成效的战略管理和计划指导。１９５０年３月，印度设立国家计划委员会。国家计委主席由政府总理兼任。由印度国家计委掌握、通过计划安排使用的预算资金总额占同期国内生产总值的４％－５％。印度国家计委能在战略上统筹考虑印度面临的经济发展、社会进步、国际关系和国家安全等问题，集中国力解决事关国家战略全局的重大问题、重大项目；有能力通过中央政府各部和各邦政府对国营经济活动进行指令性计划控制，对民间经济活动进行指导性计划调节，使国民经济发展符合国家战略的要求。
        此外，印度国家计委还经常制定和实行相关的重要政策措施，引导整个社会经济的发展。主要有：农业上的土地改革和绿色革命；优先发展重工业和基础工业；大力发展国营经济，扶持私营经济发展；实行进口替代战略，保护国内产业；制订实施《信息技术行动计划》，促进软件产业发展。
        ２、大力发展国营企业，充分发挥国营企业在国民经济发展过程中的主导作用。独立后，印度建立发展国营企业的主要途径有三条：一是把英国殖民政府霸占的财产收归国有。二是通过国有化措施赎买本国和外国私人资本在印度的企业，将其转变为国营企业。三是通过五年计划利用国家财政支出和外国援助（主要是苏联援助），由政府直接创办新企业。中央所属国营企业的投资从１９５１年２．９亿卢比猛增到１９９１年的１１３２４．４卢比，中央企业数量从５家到２４６家。印度各邦政府所属国营企业从５１家增加到１９９２的９５４家。
        随着国营企业的建立和不断壮大，国营经济在印度国民经济发展过程中的作用日益突出，一是促进了国民经济体系的形成和完善。二是推动了经济结构的升级，使产业结构、技术结构、产品结构和地区结构发生了根本性的变化。三是掌握了经济发展的“制高点”，特别是在重工业军事工业和基础设施等关系国家安全的领域中占有垄断地位。从而保证了经济发展的方向，加快了经济发展的速度，推动了科学技术进步。
        ３、政府大力扶持民间私营企业发展。印度始终没有搞全盘国有化，即使是国营企业发展达到高峰时期，私营企业仍是印度国民经济的真正主体。１９８０年，私营工业增加值占全国工业增加值的６８％，提供了全国７８％的工业就业岗位。最近２０年来，特别是１９９１年以来，印度的私营企业更是得到空前的发展。
        印度政府扶持民间私营企业发展的主要做法，一是改善宏观环境，提高企业投资愿意和信心；二是放松管制，扩大行业领域准入，为私营提供广泛的投资和发展机会；三是鼓励国民创业，支持中小企业发展；四是改善经营条件，提高企业效益。
        ４、保护国内市场，保障产业安全。在外资问题上，印度政府基本上是态度积极步伐谨慎，把握开放的主动权和主导权，维护民族资本的主体地位和主导权。长期以来，印度一般保护性关税率保持在１００％以上，最高关税率曾达３５０％。后来有所降低，２０００年度的平均关税为２８％，已承诺到２００５年把关税降到１５％－１７％。在非关税壁垒方面，运用许可证、技术壁垒和进口配额等措施，加强对民族产业的保护。
（三）重视科学技术的革命性作用
        １、大力发展和推广应用农业科技是绿色革命取得成功的关键。从独立到１９６５年，尼赫鲁总理实行的是以土地改革为核心的农业发展战略。从１９６６年至１９７８年，印度采取以变革农业生产技术为中心的农业综合发展战略，通过各种措施鼓励有条件的地区和个人率先采用各种投入以解决粮食短缺问题。政府通过运用价格、税收、补贴等经济手段和扩大农业信贷、规范市场等措施，从多方面支持农民采用农业新技术，被称为绿色革命。其主要内容是以推广高产品种为核心，辅之以水利、化肥、农药、农业机械和其他现代投入，以提高农作物的单位面积产量和增加农产品的商品率。
        随着经济的发展，印度逐步建立起了农业研究系统、推广系统、应用系统和支持系统，形成了比较完整的农业技术创新系统。农业科研系统由中央、地方政府农业研究机构和高等院校的农业研究机构组成，科研经费的８５％来源于政府的财政预算，其余部分来源于农业生产税基金、世界银行贷款、国外援助和捐赠。技术推广系统由独立的各级专职人员组成，各邦也相继成立了农业科技推广站和种子公司，支持系统包括农业信贷系统，价格支持系统和农业产前、产中和产后服务的合作社系统。农业技术的发展和推广应用是绿色革命取得成功的关键。
        ２、以软件产业为重点大力推进高技术产业发展。其主要做法是：
        首先，从国家战略的高度给予充分重视。早在上世纪８０年代中期，印度总理拉吉夫·甘地就决心“用电子和教育把印度带入２１世纪”。２０世纪８０年代后期，印度政府根据信息技术发展的趋势，专门制定了重点开发计算机软件的长远战略。９０年代末，印度设立了国家信息技术和软件发展工作办公室，提出了包括１０８条政策措施的《信息技术行动计划》。该计划提出的目标是：到２００８年印度软件出口达５００亿美元，发展成为世界上最大的软件生产和出口大国之一。
        其次，实行高度优惠的特殊政策。一是税收优惠政策。对产品１００％出口的软件企业免征所得税，免征进口软件的双重税收，对软件实施零关税、零流通税等。二是放宽软件企业进口计算机的限制。为方便一些中小软件企业从国外免税引进先进技术，把允许进口计算机技术的企业的资产限额从２亿卢比降至１００万卢比。三是吸引外国信息技术公司投资。
        第三，重视人才的培养和引进。一是依靠高等院校培养。印度有４００余所大专院校设置了计算机专业，电子部为其中２５０余所提供一定的教学经费，配备了计算机、软件、各类图书等必备的教学条件。二是民办或私营的各类商业性软件人才培训机构培训。这些机构必须具有政府或政府授权的专业机构颁发的培训许可证，目前这类机构大约有７００多家。三是软件企业自身建立培训机构。四是集中优势兵力办好国家级理工大学和信息技术学院。五是吸引一大批留学或者工作在西方发达国家的中高级软件人才。
        第四，大规模兴建软件技术园区。１９８７年印度电子部开始建设普那、布班内斯瓦尔和班家罗尔三个软件技术园，政府给每个软件园投资５０００万卢比，并建立了相关的配套设施。软件技术园的主要目标是建设印度软件出口基地。目前，印度已建成１７个软件技术园，注册公司超过７５００家。
        ３、建设强大的国防科技工业。２０世纪８０年代以来，印度把国防建设置于优先发展的位置，大幅度增加军费开支，全面扩张军事力量。在国防建设带动下，印度经济加速增长，高技术迅猛发展。
        与此同时，印度始终高度重视国家安全问题，善于综合运用包括军事、外交、情报和科技等手段维护国家安全，为国民经济和社会发展创造稳定、可靠的安全环境。
三、战略和政策
        虽然印度的经济发展取得了巨大的成就，但仍然面临诸多问题和挑战。首先，印度的人口已超过１０亿人，比独立初期翻了两番，而且还在以２％的年增长率继续增长，年新增人口和劳动力都在１５００万人以上。贫困问题和就业问题将更加严重。其次，印度目前存在包括地区发展差距、城乡差距和贫富悬殊等的社会两极分化问题。第三，作为一个多民族、多语言、多宗教、多种姓的多元复合社会，经常爆发民族冲突，宗教矛盾常酿成严重骚乱，甚至造成政府垮台。第四，能源和基础设施短缺。电力仍满足不了经济发展和人民生活需要，平均缺电率超过１０％。铁路、公路、航空、港口在安全、速度等方面存在严重问题。印度的石油进口约占国内消费量的７０％，需要花费进口用汇的３０％。第五，人多地少，水土流失严重，荒漠化程度加剧，生态环境进一步恶化，有１．４３亿公顷土地受到水土流失的侵蚀。现代工业的发展和城市人口的增加也造成巨大的环境污染问题。
        由于在自然资源、人力资源、科学技术、资本要素和商品服务市场方面的巨大潜力，以及在农业、制造业和国防工业等领域已经奠定的雄厚基础，印度经济尽管存在上述问题，仍然将呈现加速发展的趋势。印度前总理瓦杰帕伊提出，经过在新世纪头十年的努力，到２０１０年，印度要发展成为世界信息技术大国、核大国和生物技术大国。印度政府最近又进一步明确提出，到２０２０年，要把印度建设成为一个发达国家。
        今后一个时期，印度经济和社会发展政策将侧重于以下一些方面：
        １、加大资金投入，提高使用效率。为实现８％的年增长率，政府加大投资和引资力度，力争使总投资率达到３２．６％。
        ２、科技立国，落实“２０２０年技术远景规划”。印度政府把科技作为实现２０２０年战略目标的重要手段和保障。政府编制的“２０２０年技术远景规划”，采用专题攻关的形式，重点突破电力、服务、农产品加工、电子和通讯、生命科学和生物技术、化学加工、公路等１７个领域，加速科技向生产的转化，抢占产业制高点。
        ３、废除限制政策，刺激农业发展。印度政府将消除各邦和地区间的设置的贸易壁垒，实现农产品的自由流动，废除任何形式的垄断性购买；分阶段废除对农产品加工业和食品业的许可证限制；放宽农产品进出口限制；取消农产品存储、期货、合同制的限制；废除对食糖的控制；取消对新建奶场的限制。
        ４、加强基础设施建设，消除发展瓶颈。２００２年８月１５日瓦杰帕伊总理提出了基础设施建设１５点方案，承诺投资５５００亿卢比（１００卢比约合２．０６美元）进行全国公路建设，保证“十五”期间至少完成　１３０００公里高速公路；投资６０００亿卢比用于农村道路建设和改造，将火车提速到１００公里／小时；力争将电话普及率提高到２００５年的７％和２０１０年的１５％，农村２０１０年达到４％；争取网络服务覆盖全国；重点投资东北七邦的基础建设。
        ５、增加教育投入，提高全民整体素质。“十五”期间，政府将减少高教补贴，将资金投向基础教育，计划新建１０万所小学，将识字率从现在的６５％提高到　２００７年的７５％，２０１２年的８０％，并将进行计算机和互联网的扫盲。
        ６、创造高质量的就业，降低贫困率。２００１年，印度的经常性失业率为９．２％，贫困率为２６．１％。失业和贫困不仅成为社会经济发展的沉重负担，而且已成为社会动乱的主要根源。“十五”期间，政府将投资１０００亿卢比执行农村就业计划，每年创造１０００万个工作岗位，加大数字技术在农村扶贫中的作用，将贫困率降低到２００７年的２１％，２０１２年的１１％。
        ７、保护落后群体，实现全面发展。妇女、落后部落、少数民族是最贫困的群体，印度政府将为其提供教育、信息、资源、职业培训、就业等方面的特殊政策支持。